随着互联网技术的发展，网络订餐已成为一种新的餐饮消费方式，网络订餐给百姓带来便利的同时，也成为“黑作坊”和黑暗料理的避风港，给公众餐饮食品安全留下了安全隐患，成为公众关心的热点，也成为全国食品安全监管的一大难点。为此，我市市场监管部门秉持“以网治网”的理念，运用大数据技术，在全国率先研发网络订餐智能化监控系统，该系统实现了对入网餐饮单位的高效自动化监控；实现了网络订餐违法违规行为的快速查处；实现了网络订餐行业共性问题的精准监管；从而破解了网络订餐食品安全监管这一全国性难题，得到了各级领导以及社会各界的肯定与点赞。
主要做法
市场监管部门结合我市网络订餐监管实际，积极与网络软件公司沟通，边开发边完善，不断听取基层使用建议，从最初的试用版到基础版再到升级版的开发完成，凝聚了全市餐饮监管工作人员的心血。该网络订餐智能化监管系统内置四大平台：一是基础数据平台：系统以宁波市企业信用网为依托，包含全市5万余家餐饮单位的营业执照、许可证等基本信息。二是自动识别比对平台：该系统可24小时自动采集、保存网络订餐平台所有目标商户的经营信息，通过图片识别技术对营业执照和许可证做文字提取，将提取信息与宁波企业信用网的登记数据做实时比对，从而判断是否存在证照造假、超范围经营等违规行为。三是数据统计分析平台：为监管部门对不同平台、不同区域的违规行为提供实时监控和统计分析，同时可以通过抓取消费评价智能分析，可实现网络订餐行业共性问题的精准针对性监管。四是实时推送平台：系统可将可疑商铺数据直接推送至基层监管人员手机端，同时监管人员可在监管现场打开手机端进行实时抓取，准确定位方圆一定距离内的可疑单位，通过百度地图快速定位，从而实现线下高效精准执法。
特色亮点及成效
（一）实现对入网餐饮单位的高效自动化监控。过去监管人员审核检查一家网络订餐单位至少耗时5分钟，面对4万余家次的网络订餐商户，传统的监管手段难以实现对网络订餐行为有效监管。该系统上线运行以来，实现了每秒钟检查4家的高效监控，最新版本峰值可达一秒27家，较人工查验效率提高了千余倍；并具有全天候自动抓取比对功能，实时采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息，自动地与监管部门证照许可信息进行比对，轻点鼠标就可直观地观看餐饮单位是否存在问题，轻松实现入网餐饮单位信息全覆盖网上检查。
（二）实现网络订餐违法违规行为的快速查处。该系统能精准、快速、持续地识别出订餐平台上商家缺证、假证、证照过期、经营超范围等违法违规行为，监管部门可第一时间将这些问题餐饮单位通报给第三方订餐平台，由第三方订餐平台自行将问题餐饮单位作下线整改处理，逾期不整改的，将由监管部门对第三方订餐平台和餐饮单位进行执法检查。同时，该系统还准确及时地为一线执法提供案件线索，直接将可疑商铺推送至基层执法人员手机端，精确定位店铺位置，实现高效执法；截止2018年6月底，全市共取缔无证入网餐饮单位521家，立案查处164起，移送公安8起，罚没款近500万元。
（三）实现网络订餐行业共性问题的精准监管。该系统还具有全方位统计分析功能，能够对不同平台、不同区域、不同时段的入网餐饮单位的共性问题进行汇总归类，形成网络订餐食品安全大数据报告，还能通过对重点时节、重点类型、重点餐饮消费场所的消费评价关键词智能抓取分析，帮助监管部门针对高风险餐饮单位开展专项检查与监督抽检，切实提高监管工作的靶向性和精准度。如该系统统计分析显示“入网餐饮单位证照公示率较低”问题出现频率较高，据此，我市及时开展网络订餐“净网”专项行动，要求入网餐饮单位在订餐平台亮证亮照。历次专项行动中，美团外卖、百度外卖、饿了么三大在甬网络订餐平台未依法对入网食品经营者进行实名登记和审查，先后共被罚款达88万元。通过治理，全市网络订餐单位证照公示率已迅速从75%提升至98%以上，而同期全国其他城市订餐平台的证照公示率只有60%左右，宁波已成为全国网络订餐监管最有效的城市之一，为保障我市消费者网络订餐食品安全发挥了重要作用。
2017年6月底在北京召开的“2017全国食品安全双安双创成果展”上，我市市场监管部门开发的网络订餐智能化监控系统成为本次展会的展示成果之一,同时在国家展馆、浙江展馆展出。时任中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志先后两次驻足观看宁波网络订餐智能化监控系统的演示，高度肯定了宁波市“机器换人”智能化行政监管这一创新举措。宁波还作为浙江省的“城市代表”召开了“宁波运用大数据技术管控网络订餐食品安全”推介会，向全国同行展示并推广“宁波市网络订餐智能化监控系统”，目前该系统监测已经覆盖全国三百余个城市，未来将为全国网络订餐食品安全监管贡献更多力量。
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