智慧城管让城市管理变得“耳聪目慧”

 市委书记王辉忠视察智慧城管中心。

 市智慧城管中心指挥大厅

　　４月５日傍晚，天一家园小区发生水管爆裂，水柱喷到２层楼高，有市民通过新浪微博＠甬城智慧城管，市智慧城管中心坐席员第一时间查收了该条微博，立即进行派遣。１０分钟后，自来水公司抢修队员赶到现场，采取紧急措施。一起城市管理的突发事件，就这样在微博“直播”中处理完成。

　　甬城市民发现，智慧城管现在越来越多地出现在人们的生活中。

　　智慧城管中心昨揭牌

　　“经过３００天的日夜奋战，历经前期筹备、研发部署、联调试运行，智慧城管已初露端倪。”昨天下午，在宁波市智慧城管中心揭牌仪式上，市城管局有关负责人告诉笔者。

　　据了解，智慧城管的前身是数字化城市管理（简称数字城管）。我市于２００６年在江东区进行试点，２００８年８月建成了市六区二级管理平台，初步形成了数字化管理模式，经过近三年的运行取得了一定的成绩，同时也暴露出了管理缺位等问题，为了弥补不足，同时根据我市建设智慧城市的总体战略构想，提出了建设智慧城管工作目标。简而言之，如果将原来的数字城管作为１．０版本的话，那么智慧城管就是２．０的升级版，当然这个升级并不是１＋１＝２简单的量的扩充，而是对数字城管在充分保留原有资源优势的基础上，从体制、机制以及技术层面上进行了一系列前所未有的提升和拓展，从而形成更加全面、更为稳固、更有效能、更重制约的城市管理发现、协作、处置、监督相结合的全新管理模式。

　　据市智慧城管中心主任黄毓琳介绍，智慧城管一期项目建设经历了项目前期、软硬件研发部署、调整试运行三个阶段。在项目前期阶段，他们积极开展调研论证，先后与微软上海、北京数字政通等十余家单位进行交流对接，不断完善技术设计，形成项目建设实施方案。并最终通过专家论证会论证，确定了整个智慧城管项目的两期建设规划。

　　在软硬件研发部署阶段，智慧城管重点把握研发进度，坚持“边建设、边应用、边出成效”原则，完成了对原数字城管的升级改造，初步开发了以统一视频监控系统和业务办理系统为代表的五大支撑体系和四大应用系统。同时，首次引入智能管控手段，强化人机结合，打造非现场管控模式，通过新建网站、短信、微博等服务互动功能，增强问题发现手段，提升公众服务能力，逐步形成了市区同一系统平台，两级部署应用的格局。在调整试运行阶段，通过深入一线走访，查找总结各类软硬件问题，通过派驻技术人员等方式到各区掌握系统运行问题，制定解决时间表，统一落实反馈，目前已解决优化各类问题３００余个，初步达到试运行目标。

　　让城市变得更聪明

　　据市智慧城管中心工作人员介绍，智慧城管是数字城管的升级版，因此数字城管原有的特点，诸如万米网格化管理理念，以及事、部件分类处置办法等一概保留，同时根据宁波自身特点进行了细化提升。智慧城管相对于数字城管的特色和优势简单可以概括为：一体统筹实现集约共享、二级协同实现无缝处置、三项同步实现过程可控。

　　首先在建设过程中注重共建共享，着力推进城市管理资源集约化。为避免重复建设，节约资金，智慧城管建设以“立足自身，争取共享，做强专网”的建设思路，加强部门对接，目前已整合共享包括公安视频在内的监控资源４６７０余个，工商企业征信资源４６万余条，基础地理信息２４３０平方公里，全大市机动车车辆信息资源１００余万条，初步实现了与公安、工商、规划等部门资源的共享共用。同时，新增固定视频监控１９１个，（其中高清探头８４个），车载无线视频５８台，车载ＧＰＳ定位１２００余辆，单兵１６８套，并细化城管通、处置通、执法通等终端使用功能，整合新增终端设备８００余部，努力打破原先局部的、间断的信息监控格局，形成全方位、立体化、动静结合、主次相宜的覆盖模式。

　　同时，智慧城管通过“二级协同”模式突破管理局限，着力推进城管问题处置协同化。根据现行管理体制组建了智慧城管市、区两级协同网络，市级共５９家网络协同单位首次纳入城市管理协同范围，各区参照市级模式，确立了２５０余家网络协同单位，建立了“市级监督考核，区级受理指挥，网络协同处置”的城市管理体系，提升了智慧城管“实时信息采集，实时措施跟进，实时效果反馈”的工作效能。

　　另据了解，智慧城管通过“三项同步”实现了对城市管理运行过程的可控化。一是实施感知同步，提升第一时间发现问题能力。通过智能管控、车载移动视频、固定视频、单兵便携移动视频四力合一，使信息采集从徒步巡查向与全街景视频采集等相结合的方式转变，督岗形式从定人督岗转变为电子督岗。二是过程控制同步，提升第一时间处理问题能力。以万米网格城市化管理为依据，融合了ＧＩＳ平台实现城市管理队伍的空间化、可视化，及时掌握市、区城管系统及城市管理各网络协同单位工作人员和车辆在岗情况，实现科学调度、指挥。通过业务办理系统，全面掌握每个问题从发现、处置到解决全过程的控制，使事部件问题在规定时限内结案。三是信息分析同步，提升第一时间研判问题能力。通过数据分析，清楚掌握分对象、分时段、分路段的问题发生率、问题重复率和问题处理率，有效推定管控的重点区域、重点时段、重点内容，促进领导决策更加科学，让城市变得越来越聪明。

　　“智”管城市 “慧”及民生

　　笔者在采访中还了解到，智慧城管实施之后，城市管理逐步从“被动处置”向“主动应对”转变。问计于民、问策于民、问智于民，根据住建部标准，结合宁波实际，将障碍物、公交站台、交通隔离桩等小类纳入拓展类管理中，在实际工作中，以养护的实际情况为出发点，将窨井盖维护小类分设了七种情况，并分别设置不同的标准，切实从处置、解决问题的角度出发，实现社会共同治理。

　　从服务功能上来讲，逐步从“单一薄弱”向“多元实效”转变。在机制上相融合的有力实践，除了２４小时的热线服务外，甬城智慧城管微博也在发挥着２４小时与粉丝互动的作用。为百姓发布平台集聚的资源提供实在的公共服务：例如发布雨天路面坑洞分布图及坑洞维护进展督办图、公厕分布图等。

　　举个例子来讲，智慧城管能让城市从“信息闭塞”走向“共建共赢”。今后，文明城市创建日常性测评工作将紧紧依托智慧城管平台，并将问题比较突出的项目列入智慧城管事部件标准内，进行全面的监管。夜间施工扰民问题将与相关部门“共建”，一些经常性未经批准的工地施工扰民的施工单位和建设单位将被纳入黑名单，并在文明工地评比中纳入评价体系。数据共享方面还将继续与市工商深入对接，扩展企业征信系统内容，共同监管企业合法征信行为。

　　据市城管局有关负责人透露，智慧城管目前仍处于建设过程中，下一步要提高多维型发现问题的能力，让老百姓共同享受发展成果是城市管理迫切要解决的核心问题。要在人工信息采集基础上，进一步加大整合公安交警视频资源力度，提升智能发现分析问题能力，实现人机最大化结合。在完善一期建设的基础上，充分借鉴国内外先进城市的发展经验，稳步推进二期项目启动，并引入物联网与云计算技术，增添平台的智能化构件和智慧化成分，拓展完善智慧城管系统平台应用功能，力争在城市管理智慧化建设方面走在全国前列。 

　　边城雨 刘拥军 洪斌

　　图片由市城管局提供