智慧城市建设再升级 开启全域数字化转型新阶段

国家发展改革委、国家数据局等部门对外发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2027年，全国城市全域数字化转型取得明显成效，形成一批横向打通、纵向贯通、各具特色的宜居、韧性、智慧城市，有力支撑数字中国建设。

这是国家层面首次提出城市“全域数字化转型”，当前，我国智慧城市建设情况如何，还存在哪些问题，到底什么是全域数字化，为何要推进全域数字化？

智慧城市建设进入新阶段

近年来，在各部门的协同推进、各地方的创新实践下，我国智慧城市建设取得了显著成效。2023年，我国所有副省级以上城市、超过91.6％的地级以上城市、超过65.8％的县级城市均提出要建设智慧城市，各地积极开展实践探索，我国智慧城市从建设各类独立的“点状”信息化系统，到各部门依据管理职能提供“条线”数字化应用和服务，再到逐步探索推进跨部门、跨业务、跨系统的“面上”集成应用，形成了一系列标志性成果，许多城市建设了智慧城市运营指挥中心、进行城市大脑等中枢系统的实践探索，在城市治理决策中发挥了显著作用，提升了城市治理能力，增强了人民群众的获得感和满足感。

但同时，我国智慧城市建设也面临新挑战。比如，城市一体化规划建设不足、产城协同联动不够、数据要素潜能尚未充分发掘、建设运营长效机制仍不健全等，迫切需要加以解决。与此同时，伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动我国智慧城市建设迈向“体系重构、质效提升”的全域数字化转型新阶段。

在中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力看来，智慧城市建设在促进城市产业转型升级、城市建设更加科学、城市管理服务更加高效、生态环境更加宜居方面发挥着重要支撑作用，有力推动城市生产方式、生活方式和治理方式系统变革，但数字化与城镇化仍然需要两条腿协同并跑，仍然存在数字产业与城市发展融合不够、数字技术与实体经济融合不够、数据应用与城市治理融合不够等问题。

国家数据局党组成员、副局长陈荣辉表示，智慧城市的建设深度、广度边界持续拓展，模式深刻调整，驱动力从以技术驱动为主，向数据资源贯通、数字技术赋能、机制制度创新协同驱动转变；发展模式从条块分割、单点突破向一体推进、协同发展转变；治理服务模式从被动处置向主动发现转变；服务模式从人人交互向人机协同转变；发展范围从城市内部数字化提升，向城乡统筹、区域协同转变。

以数据要素推动全域数字化转型

对于“全域数字化转型”，国家数据局数字经济司司长吴晓宁表示，全域数字化转型就是充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用，贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程，整体性重塑智慧城市技术架构、系统性变革城市管理流程、一体化推动产城深度融合，推动现代化城市高质量发展，推进数字中国建设在城市全面落地。

“此前，我国智慧城市建设的重点主要是推动各领域业务数字化，在此过程中积累了大量的数据。面向未来，需要更好发挥数据要素在城市空间的应用价值，加快健全完善数据要素市场，向数据要智慧，向数据要治理，向数据要品质，向数据要优势。”国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示。

国家发展改革委创新驱动发展中心主任、研究员白京羽表示，城镇中庞大的网民规模，各类建筑、设施上的多种传感器等创造了大量数字节点，每时每刻都在产生海量的数据，蕴含了巨大价值。目前，数据要素基础制度及配套政策正在完善过程中，数据市场发育尚不充分，真正开放、共享和有效使用的数据量仍然偏低，城市数字化转型中需要进一步发挥数据要素的更大作用。

“全方位增强城市数字化转型支撑是转型之基。”高国力表示，构筑数据新要素体系、数字新技术体系和城市数字新底座将夯实城市全域数字化转型基础，全方位赋能城市迭代进化、加速创新。