持续推进数字化转型 促进中小企业高质量发展

党的二十大报告强调，“支持中小微企业发展”“支持专精特新企业发展”“促进数字经济和实体经济深度融合”，为推动中小企业数字化转型指明了方向，提供了根本遵循。日前，国务院常务会议审议通过《制造业数字化转型行动方案》，强调要“加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制”。以数字化转型推动中小企业增强综合实力和核心竞争力，实现专精特新发展，具有重大现实意义。

中小企业数字化转型面临的挑战

当前，我国中小企业数字化转型步伐持续加快，涌现出一批典型案例、产品和解决方案，转型服务供给能力持续提升，有力推动了中小企业专精特新发展。同时也要看到，数字化转型是系统性工程，点多、线长、面广，具有很强的综合性、交叉性和复杂度，难以一蹴而就，其发展仍面临一些挑战。

转型需求面临认知、技术、资金等三方面约束。从认知约束看，部分中小企业难以根据自身既有资源和能力动态调整转型策略，对数字化转型的科学认知有待深化。从技术约束看，中小企业，特别是制造业中小企业，硬件设备改造有限、软件应用覆盖率不高，数字化转型技术基础较为薄弱。从资金约束看，数字化转型投入回报不确定性高，中小企业对数字化转型有顾虑。

转型供需适配存在需求整合度不高、供给产品较少两方面不足。一方面，中小企业数字化转型基础参差不齐，个性需求碎片化、多元化，数字化转型问题、需求和场景清单分类工作需进一步加强，共性问题提炼需要更加精准、完善。另一方面，服务商更愿意把研发力量等投放在大型企业的定制化项目上，中小企业数字化转型市场需求强烈但供给相对不足，面向中小企业的“小快轻准”产品体系有待完善。

转型要素需补齐人才队伍不强、普惠服务不够两方面短板。当前，中小企业数字人才复合型能力欠缺，中小企业对高层次复合型人才吸引力较弱，留住人才存在一定挑战。此外，与转型需求相比，面向中小企业的评估评测、上云用云、算力服务、技能培训等普惠服务内容的同质化程度较高、针对性不强。基层数字化普惠服务基础、服务资源、服务能力等需进一步提升。

推进中小企业数字化转型的路径

近年来，政产学研各方协同推进中小企业数字化转型工作，围绕解决“不愿转、不敢转、不会转”等痛点难点堵点问题，在完善政策体系、优化路径引导、提升服务质量等方面持续发力，探索出了一系列行之有效的路径。

突出目标导向，挖掘转型需求。一是精准挖掘需求。重点梳理企业生产过程数字化、产品生命周期数字化、产业链供应链数字化、智能管理决策等各类场景的数字化改造需求，将数字化改造与设备更新改造、智能工厂和绿色工厂建设有机结合起来，明确系统化的改造需求。二是分业分类推进。充分发挥企业主体作用，优先选择总体产值规模较大、聚集程度较高的细分行业，推进规上工业中小企业和专精特新中小企业“应改尽改”、规下工业中小企业“愿改尽改”，优先遴选专精特新企业、“小巨人”企业作为数字化转型样本。

构建市场机制，强化能力供给。一是分类遴选服务商。打造服务商资源池，结合细分行业中小企业数字化转型需求、问题和场景清单，全国范围内遴选出一批综合型、行业型、场景型服务商，充分发挥三类服务商作用，实现优势互补、系统协同，形成合力。二是畅通供给协作。引导数字化服务商探索统一数据接口标准建设，提升“小快轻准”产品和解决方案的跨平台互操作能力，提升数据互联互通和软硬件系统兼容适配能力，提升产品易用性和二次开发便捷性，防范生态壁垒和数据孤岛。

夯实技术基础，深化产品培育。产品培育方面，加快培育“小快轻准”数字化产品和解决方案，构建标准化“小快轻准”产品和解决方案资源池，并对池内资源的应用情况进行跟踪评价和动态管理。分类适配方面，面向每个细分行业分别创建供需适配库，结合数字化转型的问题、需求和场景清单，对“小快轻准”产品和解决方案进行分类。技术创新方面，面向中小企业数字化转型市场需求强烈、国产供给相对不足的领域，研发攻关一批“小快轻准”数字化产品和解决方案。

发挥示范作用，树立转型标杆。“点”上抓企业。选择若干基础条件好、转型效果突出、投入产出比高、可复制性强的试点企业作为转型样板，通过案例分享、经验交流、现场观摩等形式加强对样板企业的宣传推广，引导企业“看样学样”。“线”上通链条。引导行业协会、龙头企业、链主企业通过系统开放、数据共享、资源协同等方式，加强与产业链供应链上中小企业的业务协同与互联互通，向中小企业输出转型能力，推进链式转型。“面”上强集群。充分发挥高新技术产业开发区、中小企业特色产业集群及中外中小企业合作区等载体的作用，加速推进工业互联网、大数据、人工智能等数智技术在园区/集群中的深度应用。

营造中小企业数字化转型生态

推进中小企业数字化转型，要大力推动数字技术应用，发挥大企业的带动引领作用，提升数字化转型产品服务供给水平，联合政产学研用金等多方协同发力，共同营造中小企业数字化转型的良好氛围。

“顺势借力”用好工业互联网平台。加快建设国家工业互联网大数据中心，健全标准、算力、数据、安全和应用“五大体系”。打造全国中小企业数字化转型工业互联网平台体系，推动央地平台互通，典型经验共享，助力提升决策精准化水平。面向地方中小企业集聚产业，加快推动工业互联网行业平台应用，推进数据汇聚汇通、应用系统融合联动。提升中小企业数字化转型公共服务平台、装备制造业数字供应链平台、工业数字化碳管理公共服务平台、工业数据资产登记确权平台等工业互联网平台对中小企业数字化的赋能作用，充分释放数据要素价值，为转型提供“底座”支撑。

“因地制宜”强化“链式”牵引带动。以产业链龙头企业、链主企业等大企业为抓手，推动大企业通过订单牵引、技术扩散、资源共享等方式，引领带动“链上”中小企业转型升级，加快“卡位入链”，提升强链补链能力。聚焦数字化转型需求迫切、转型效益明显的重点产业链，探索产业链龙头企业带动上下游中小企业“链式”数字化转型的典型做法和经验成效，持续开展遴选和培育工作，力争实现“试成一批，带起一片”。中小企业“链式”数字化转型典型案例征集工作已连续两年开展，从技术赋能模式、供应链赋能模式、平台赋能模式、生态赋能模式、绿色赋能模式五个方面遴选出一批优秀解决方案，有效发挥了示范带动作用。

“量体裁衣”发挥有效市场作用。聚焦中小企业特征，挖掘实际需求，提升面向中小企业的数字化转型产品和服务水平。梳理细分行业中小企业数字化转型能力需求和供给，绘制中小企业数字化转型供需图谱，分业挖掘场景需求。围绕“设备单元－产线－车间－工厂－企业－生态”六个维度，分级构建实施架构，开展中小企业数字化转型“小快轻准”产品资源池架构体系建设。开展“小快轻准”产品界定及分类分级研究，打造“小快轻准”产品资源池，构建需求精准匹配的产品服务体系。

“美美与共”做好全要素优化组合。着力数字化人才培养。根据中小企业数字化转型人才需求，面向不同行业、不同对象，分层分类制定培训工作方案，设计课程体系。组织数字化服务商面向中小企业开展数字化转型产品和解决方案应知应会培训，按照管理人员、一线人员等不同岗位人员需求，分类制定培训方案，开展不同类型培训。持续开展中小企业数字化水平评测专题培训、数字化转型高级研修班等，加快建设工业互联网数字人才培养基地，加速推进“数字工匠”培养。强化生态载体支撑。大力推进中小企业数字化转型能力促进中心建设，鼓励科研院所、高校、企业、行业协会、金融机构等联合开展产学研用协同技术创新、标准研制、试验验证与产业化推广。