4月9日，宁波政府工作报告中提出，超常规发展数字经济。一个短句，寥寥几个字，却字字千钧。
数字经济，正从消费互联网时代迈向工业互联网时代。对工业立市的宁波而言，这无疑是弯道超车的机遇期。处非常之时，行非常之事。去年10月，省委常委、宁波市委书记彭佳学在全市制造业高质量发展例会上就曾强调，要拿出超常之策，加快推动数字经济核心产业跨越式发展。
何谓超常之策？超常规发展数字经济，宁波又该抓住哪些着力点，补齐哪些短板？在宁波市两会上，这一话题，成为代表委员们讨论的热点。
今年宁波市政府工作报告，将“强化创新赋能、数字赋能”，作为加快建设高水平创新型城市、全球先进智造高地的重要路径。报告提出，未来五年，要超常规发展数字经济，培育壮大四大千亿级数智化制造业、四大千亿级数智化服务业，迭代建设“产业大脑＋未来工厂”，数字经济核心产业增加值突破3500亿元。
宁波市十六届人大一次会议
实现这一系列的目标，宁波首先要拿出超常规的人才招引政策。“数字经济人才严重短缺，是当前宁波发展数字经济的突出矛盾。”宁波市人大代表、东方集团董事长夏崇耀在北仑代表团审议政府工作报告时发言表示，他们的工厂已获评首批省级未来工厂，正如报告所要求的通过“产业大脑+未来工厂”的模式实现智能制造。
然而，困扰夏崇耀的是，国际一流的未来工厂已建好投用，可他们却还有不小的数字经济人才缺口，包括软件开发人才、实施与操作应用人才等。然而要在宁波招到让他心仪的人才，却非易事。“即便是开出高价，人才往往也会因本地数字经济的生态问题留不住。”
数字人才短缺并非东方集团一家面临的难题。有代表在调研中发现，80%的宁波企业缺少数智专业人才。宁波市政协委员吴生莲在共青团、青联界别发言时也表示，抽样调查显示，宁波的青年人才中信息技术类人才仅占4.23%。同时，本土培养的数字化人才也在持续流失，例如近年来浙江大学软件学院毕业生的留甬比例不足2%。
宁波东方电缆东部（北仑）基地·数字化未来工厂
事实上，宁波已出台招引数字经济人才的相应政策，但与北上广深杭这样数字经济头部城市相比并没有明显优势，甚至还存在一定劣势。对此，宁波市人大代表、慈溪市统计局局长项海霞代表建议，宁波要出台力度更精准的招引政策，鼓励重点企业实施数字化转型领军和高端人才培养计划，率先创建一批具有国际视野和技术创新能力的技术团队。同时，政府人才计划也应加大向具有智能化、数字化技术和制造业背景的复合型人才倾斜。
缺乏承载数字经济人才的创新载体和平台，是宁波数字经济发展的又一症结所在。宁波市人大代表、宁波贝发集团工会主席王龙起表示，没有数字人才，发展数字产业便是无源之水；没有高能级产业载体、平台项目，吸引数字人才又无从谈起。近年来，贝发集团实施数字化转型，对此深有感触。
宁波要以超常规的力度搭建数字经济领域的创业创新载体，构建起数字经济发展的生态比较优势。宁波市政府工作报告在2022年的主要工作中提出，推进前湾数字经济产业园、鲲鹏生态产业园、镇芯小镇等平台建设。打造工业互联网示范平台 10 个以上，建成宁波工业互联网研究院产业园。
宁波杭州湾新区数字经济产业园
4月9日，慈溪代表团审议政府工作报告现场，“宁波北部智造名城”成为话题焦点。以数字化改革为引领，宁波前湾新区以及余姚、慈溪一带，前湾新区智能汽车“万亩千亿”产业平台、慈溪滨海经济开发区、慈溪智能家电高新技术产业园区等智造平台正在崛起。项海霞代表建议宁波综合要素保障，推动平台向更高能级发展。“比如前湾新区智能汽车“万亩千亿”产业平台应积极争创国家新型工业化产业示范基地、数字化园区等示范平台，通过智能汽车这个产业，把零部件、装备、材料等上下游产业更好带动起来，做大数字经济核心产业。”
考虑到宁波中小民营企业众多，受制于人才与资金因素，数字信息网络与平台设施建设成为难点。“这就需要政府部门为企业唱戏，搭好发展数字经济的舞台。”对此，政协委员陈春明建议，大力推进数字经济发展战略平台建设，大力发展互联互通的通信设施，借助宁波市智慧城市建设成果，打造并完善通信枢纽平台，加强平台、专家、人才、金融等有利于数字化转型的公共服务建设，同时为广大民营企业降低数字产业化与产业数字化的转型门槛和成本。
浙江创新中心是甬江科创大走廊的重要组成部分
从政府角度而言，以超常规的力度布局数字经济产业，需要有关部门打破原有的发展观念，尝试在体制机制上加快突破。“发展数字经济，比拼的是超前的观念、创新能力和自我革命能力。”作为在宁波从事互联网创业20余年的企业家，政协委员姜正荣认为，宁波发展数字经济，首先需要突破原有的发展观念束缚，在政策制定和产业谋划方面，都要建立与数字经济发展相适应的体系，要像天使投资一样，给予一些新兴数字经济领域超常规试错空间。同时，要在顶层设计上有所变革，建立与数字经济发展相配套的管理体系，他建议设立独立的数字产业管理机构，只有这样，才能在全面掌握数字经济发展规律基础上，谋划更长远的发展目标，制定更可持续的发展路径。
“什么是宁波的‘主业’？毫无疑问是制造业。”4月9日下午，省委常委、宁波市委书记彭佳学在北仑代表团参加政府工作报告审议时表示，宁波提出打造“全球智造创新之都”，这其中“智造”二字是关键。一个强大的制造业城市离不开高质量的服务业，其产业结构仍应该是三二一。
基于这一认识，宁波政府工作报告也提出，宁波要培育壮大四大千亿级数智化制造业、四大千亿级数智化服务业。超常规发展数字经济，宁波聚焦重点，壮大核心产业；深化融合，赋能转型升级；夯实基础，集聚创新要素，可谓正当时。
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