IDA总裁谢劲松：分享新加坡智慧国建设经验

　　2011中国(宁波)智慧城市技术与应用产品博览会——智慧城市发展高峰论坛于9月2日在宁波举行。嘉宾们以推进智慧城市建设、促进城市和谐发展为主旨，围绕智慧城市建设内涵、发展思路、体制创新、产业动态等进行深入交流和广泛研讨。新加坡资讯通信发展管理局（IDA）国际总裁 谢劲松应邀参加本次智慧城市发展高峰论坛并演讲，分享新加坡智慧国的建设经验。

 

新加坡资讯通信发展管理局（IDA）国际总裁 谢劲松

以下是新加坡资讯通信发展管理局（IDA）国际总裁谢劲松的讲话内容。 

信息通讯是推动新加坡城市规划与建设的关键因素之一，今天我将与大家分享资讯通信技术在智慧国建设中所发挥的作用与成果。

首先，介绍下新加坡资讯通信发展管理局（IDA）。IDA是新闻、通信与艺术部属下的一个法定机构。与政府部门相比，法定机构在新加坡有较大的管理、人事聘用和财政自主权。法定机构通常实行类似于企业的管理方式，IDA是全国资讯通信技术，就是ICT的主管部门，也是新加坡智慧国2015发展蓝图与电子政府2015计划的总策划师与总工程师。我们有大约1200多人，其中800个政府信息官，也就是CIO，分布在政府部门和法定机构。这些CIO负责政府的信息化计划、规划、项目管理、标准制订，并与IDA协调部门之间的技术标准制订、资源调度与整合等。IDA协助政府在信息化、电子政务和城市信息化规划、政策与标准制定、方案设计和项目管理等方面开展工作。我们的主要人员大部分来自IDA，这几年，与我们合作的政府，远至南美洲、非洲、欧洲、中东和东盟国家，在国内我们参与的项目有以下几个，IDA国际是新加坡广东合作理事会和新加坡天津贸易理事会的成员。

新加坡智慧国2015计划及施行情况。

新加坡在信息化方面有比较长的历史。过去三十年，我们共制定了六项目标明确的全国ICT蓝图，有人说这些规划既是新加坡创造经济奇迹的重要推动力，也是促进信息化和电子政府发展的有效促进剂。在此同时，我们也共编制了五个电子政务的总体规划，来支撑这些全国ICT蓝图。其实我们把政府当做是一个关键的经济领域，许多资讯通信技术的创造举措都由政府带头，与企业互动，并结合必要的政策改革，这也是我们推动其他经济领域转型的主要驱动器。

“智慧国2015计划”是我们目前的一个十年计划，这个计划实行于2006年，政府共投资大约40亿新元，这个计划的愿景可以用一句话来形容，就是利用无处不在的ICT技术将新加坡打造成一个智能化的国家，一个全球化的城市。预计成果共有三个。

一，以ICT为手段，实现国民生活内容丰富化。

二，凭借ICT增强经济竞争力和创新力。

三，促进ICT产业增长，提高产业竞争力。

这个计划的英语名称是（IN2015），创新、整合、国际化，三个IN，来呼应这个计划。智慧国主要战略是用ICT技术推动国内经济领域的发展水平。例如数字媒体与娱乐、教育和培训、金融服务、制造与物流、保健与生物科学和电子政府等，使ICT技术与日常生活及经济发展更紧密地结合起来。

我国实施一系列计划，力图对各部门的创新型服务发展起到催化作用，从而为关键产业部门提供理想的发展环境。同时鼓励社会各界采纳ICT技术。

另一个战略要点就是发展完善的基础设备，目标是在2012年前建成新一代的全国ICT基础设施，包括建设超高速全覆盖的有线和无线两种宽带网络。这套基础设施将渗透到社会的各个角落，市民很快就可以享受到每秒1000M的超高速宽带入户服务。市民也可以享受到新一代的服务，例如通过高清视频监控来提高公共安全水平，借助于远程医疗来提供更好的卫生保健服务。此外还有各种新一代的互动式多媒体应用服务等。

从过去的五年，从这些数据来看，我们目前的成绩还算可以，但资讯通信技术所带来的效应有时候意想不到。打个比方，新加坡在世界银行公布的2011年营商环境报告显示，新加坡连续五年被列为全球经商最便利的地方。这个调查是世界银行根据利润成本、税务机制、执行合约的速度、企业监管等因素来决定排名。想成立公司并向国家税务局注册消费税的业者能够使用同样一份电子表格进行申请，以成立公司所需的时间来说，全球平均需要完成八个步骤，我国只需三个步骤，即三天的时间。在全球经商环境称冠。

大家可以看到，新加坡在2006年制定“智慧国2015计划”的时候所考虑的比较偏重于经济发展转型，政府效率，市民幸福，基础设施建设。五年后我们面临的是城市化、人口结构变化以及气候的变化。这些大的趋势向社会与环境提出了种种挑战，给城市基础设施带来了沉重的负担。

城市可以通过ICT（是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合Information Communication Technology，简称ICT 。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。也是在线测试仪的简称）有成效、通用的部属与创新来克服这些挑战。在一个不断变化的创新的世界里融合了数字化社会与知识型经济，网络通信连接变得无处不在，甚至超越了人与人之间应用的互联网。所有这些都给政府与其他公共和私人领域进一步的合作带来契机。

在智慧国2015发展过程中，IDA也非常注意新技术和新理念的引入，以跟上时代的步伐。目前，知识联网、绿色城市ICT解决方案、业务分析和云计算已经被纳入其中。新加坡充分认识到这些战略性技术在促进发展方面的重要地位，并已经做好了引领新一代变革的准备。其中，IDA与企业和学术界组成的ICT工作组构建了知识网络的框架，以连通性为基础，以数据为核心的知识网络能够帮助新加坡有效地利用有限资源，实现可持续发展，更快抓住亚洲性的商业发展机遇。

用知识引领生产力和创新力，依靠知识网络，业务分析和云计算能够在网络范围内传输和处理数据，并提供高价值的所谓按需供偿。我们想要达到的目标是以政府和企业合作，城市服务整合和优化基础设施的铺设为起点，利用前瞻性的智能化技术把关键的智慧城市目标和效应体现出来。

新加坡智慧城市发展的另一个特点是以政府为核心，带动智能化。一个成功的智慧城市取决于政府部门之间是否充分利用其资源、数据、知识、经验。我们在2006年重点推行整合政府计划，通过各种标准、奖励、政策改革和业务流程再造等手段，来达到整合的效应，为我们智慧国建设打好基础。

今年6月份公布的电子政府2015计划，以协作性为主题，深化政、企、民之间的合作，把三方的资源数据、知识、经验结合起来。从运作的角度来看，政府也将踏上云计算这趟有望成为未来营运方式主流的列车，政府将采取多管齐下的方式去推动政府部门对云计算的使用。例如非敏感服务可以使用现金市场提供的一般云计算服务。如果涉及安全和敏感考量的政府功能，则建设仅供试用的云计算基础设施。如此一来，各个政府部门就能根据本身的需求，运用这些云计算资源，以实现整合政府运作，从而提高生产力。

数据计量学分析是政府另一个正在发展的领域，政府需要了解怎样可以有效地从政府数据中挖掘对政策制定与规划有用的信息。政府在过去很多年里收集了大量的数据，数据计量学分析将有助于政府机构提高营运规划及服务质量。

 智能化技术在各经济领域的应用是最能凸显智能化是不是一项值得投资的工程。新加坡在几个关键领域都尝试应用一些有适用性的技术，例如交通管理、贸易与物流、卫生医疗以及教育。

一些建议

新加坡是一个非常小的国家，只有差不多700平方公里，缺乏天然资源，这种危机感迫使我们更要充分利用知识和智慧来应付现在和未来的挑战。这里提出一些关键因素供大家参考。

一，政府必须给予政策支持，以确保各结构边界的整合。

二，智慧城市项目必须争取获得企业的支持。

三，智慧城市发展远景的清晰度和近期实施项目的实用性必须明确。